在糖镇调研过程 ，我们遇见一家打井用水的农户W ，他不仅在家里打井用于日常生活用水，还曾在农田边打井灌溉农田。引发了我们思考 ，农民为何要在田边打井？打井对他们意味着什么？
农户W所在村庄的不少农田依靠糖镇陂的南北干渠引水灌溉 。糖镇陂南北干渠始建设于60年代 ，长20公里，灌溉面积约1.2万亩 ，贯通糖镇五个村委会 。
依靠糖镇陂南北干渠引水灌溉用水经历了三个阶段 ，第一个阶段是早年用水期，水渠的水量大且取水便利；第二个阶段是破损堵塞期，因年久失修 ，南北干渠老化损毁 ，有的塌陷 、有的堵塞，导致水渠逐渐荒废 ，以及周边田地抛荒。
“靠近水渠的田地水渠没通之前 ，有水的地方种一点（田地附近有小水陂或坑塘），没水的地方不种 。”第三个阶段是重修通水期 ，2023年县里投入7000多万重新修建糖镇陂南北干渠 ，于2024年6月重新通水，至今糖镇镇内的工程基本完工 ，水渠末端工程还有待推进 。
在南北干渠修建完成前后 ，各村也陆续开展了高标准农田建设，对村庄的支渠进行三面光 ，以便与干渠——糖镇陂南北干渠 ，共同改善糖镇整体的水利设施条件。
图1：水渠通水前主要依靠左侧小水陂灌溉右侧农田
打井主要出现在第二个阶段 。“水渠堵塞和水渠覆盖不到的地方会在田里打井，用抽水机抽井水灌溉 。 ”打井，主要是在水渠等水利公共品供给不足的情况下 ，农民通过个体化方式解决农田供水问题的应对方式之一。“水渠没水的地方想种的就得自己取水 ，会在田边打井取水。 ”
图2：田边水井
但打井灌溉并不容易 。一是灌溉费用负担，包括打井费（自己打或请人打）以及打井灌溉涉及的抽水机500-600元（新款）/700-1000元（老款） 、抽水管、蓄水桶 、柴油/汽油（20L/桶/1-2个月）等费用 。
二是灌溉用水费事 ，每次抽水需带上一大堆东西 ，包括抽水机 、抽水管（20-30米）、蓄水桶等，用一次收取一次。“抽水管很长 ，用起来比较麻烦 。灌溉会从田里的水井抽水 ，打药为了方便就在家里调好药水，用电动三轮车拉药水桶去田里打药 ，在田里抽井水调药太费事了” 。
三是旱期用水不便 ，旱期地下水的水位下降，老井可抽的水量不足 ，需打新井或者在老井基础上打更深寻找水源。
图3：田间打井电话
图4：农户家的新旧抽水机和抽水管
糖镇陂南北干渠重新通水 ，以及各村高标准农田建设对支渠进行三面光后，田里的水井怎么样了？水井荒了 。“南北干渠去年6月通水，水渠灌溉方便 ，现在水井基本荒废了 。 ”
图5：田边水井 ，目前荒废
灌溉用水问题都可以解决吗？并不全然。虽然水渠通水后农民用井水灌溉的现象少了，但因水利工程建设和日常维护问题带来了新的用水问题 ，仍然需要农民通过小水利解决灌溉问题 。
一是水渠建设工程带来的用水不畅 ，其中一类是干渠与支渠衔接不畅，通水后出现干渠和支渠衔接不畅的情况 ，如Z村 ，仅有4条自然村的水渠有水，其余自然村水渠不通水 ，需要从附近的河或田里的井抽水灌溉；另一类是水渠太深 ，旱期水位低于田地，无法直接将水引入田地 ，需另外通过抽水机抽水引入田地 ，“水渠本身是为了解决旱期用水问题，水渠深了旱期水位上不去，用起水来还是不方便 ” 。
二是水利设施重建设轻维护导致的后续维护不力 ，旱期Z村水渠的水流小 ，加上水渠堵塞未能得到有效清理，水渠用水量难以覆盖田地用水需求 ，水渠附近的农户仍然要通过小水利来解决用水问题。
水井兴废的本质是政府和农民用水成本分担比例的动态变化 ，这一变化主要围绕大水利和小水利之间的关系展开 。大水利主要是指由政府提供资金建设的各类水利工程，遵循统筹规划原则 ，为农业生产提供公共品；小水利是指由农民自行解决灌溉问题的各类做法 ，如打水井，遵循谁受益谁负责的原则 ，满足农户自家灌溉需求 。
大水利失灵催生小水利。大水利作为公共品 ，具有非竞争性，在保障农民用水公平性方面发挥重要作用。“水渠没通之前 ，去河里抽水要等上游的人用完水 ，水渠不太涉及上下游的问题，大家都能取到水”，大水利可以适当避免河流上下游位置带来的用水不公平 。
但大水利公共品供给不足 ，包括南北干渠年久失修以及后期建设 、维护问题带来的供水不足 ，无法满足农田灌溉需求时，大水利就“失灵 ”了 。此时 ，农民为保障自身用水需求 ，不得不采取小水利的方式进行补充，如打井 、挖渠等。在此过程中 ，小水利成为用水责任分担的补充主体 ，而农民需要分摊这部分的用水成本，以弥补公共品供给缺失 。
大水利有效小水利荒废 。在大水利正常通水的村庄 ，用水问题得到了改善。出于对灌溉用水便利性和费用的考量 ，农民放弃了小水利，依靠大水利降低用水经济和时间成本 ，原本抛荒的田地也有人回来种 ，因为他们感知到一个事情，即“用水方便，种田也就没那么麻烦 ” 。这意味着 ，在大水利有效发挥作用的地方 ，小水利的补充性作用会降低 。
实质上，无论是大水利“堵塞”时期小水利的出现 ，还是大水利“通畅”后小水利的荒废 ，背后体现的都是农民与政府共摊用水成本的逻辑。政府是为农业生产提供公共品的重要主体，而农民是农业生产的经营主体 ，他们各自肩负解决农业用水问题的责任 ，必然要共担用水成本 。只是在不同时期和不同地区，农民与政府在用水成本共摊中的占比有所差异 。具体而言 ，在大水利失灵阶段 ，农民承担的成本比例相对提高，在大水利有效运行时 ，农民承担的成本比例相应降低。
